中经记者 孟庆伟 北京报道

“入托贵”“入托难”“送托不放心”……随着托育服务专门立法进程推进，中国家庭的托育焦虑有望迎来“国家方案”。

12月22日，托育服务法草案提请十四届全国人大常委会第十九次会议首次审议。草案从制度层面严把机构和人员“入口关”，对存在暴力伤害、拐卖、性侵害、遗弃、虐待等情形的人员明确“禁入”；提出增加普惠托育服务供给，破解托位不足和结构性矛盾；并鼓励探索建立托育服务补贴制度，降低家庭养育成本，让年轻父母真正“敢生、愿生”。

中国人民大学人口与发展研究中心教授、中国人口学会副会长宋健在接受《中国经营报》记者采访时表示，制定托育服务法，是健全生育支持政策体系的重要法治保障，有助于夯实生育服务支持的制度根基，缓解家庭育儿顾虑、减轻养育负担，对促进和规范托育服务高质量发展具有重要意义。未来一旦审议通过，这将成为新中国成立以来国家层面首部托育服务相关法律。

有关数据显示，2024年我国3岁以下婴幼儿约3000万人，超过三成婴幼儿家庭存在入托需求。值得关注的是，托育服务在缓解家庭养育压力的同时，也牵引着一个规模可观的产业市场和广阔的就业空间。

立足“从有到优”发展托育服务

党的二十大报告提出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。发展托育服务，正是构建积极生育支持政策体系的重要组成部分。官方数据显示，目前全国共有托育服务机构约12.6万家。

宋健指出，我国托育服务发展正处于“从有到优”的关键阶段。“‘十四五’时期，国家实现了托育服务‘从无到有’的跨越式发展，初步建立起托育服务体系。”她表示，截至2025年年底，“十四五”规划纲要中提出的“每千人口托位数4.5个”的目标已提前实现，达到4.73个，全国托位总数超过660万个。

记者注意到，这一数据较此前官方公布的2023年年底托位数477万个，增加近200万个。

不过，在托位总量持续增长的同时，“入托难”“入托贵”“质量参差不齐”等问题仍然存在，与群众对“幼有所育”的美好期待仍有差距。

宋健也坦言，当前托育服务设施分布不均衡问题较为突出，“入托贵”“送托不放心”仍是困扰不少家庭的现实难题。

“通过制定托育服务法，一方面增加普惠托育服务供给，有助于缓解‘入托贵’问题；另一方面，通过严格规范托育机构资质和托育人员任职条件，有助于解决‘送托不放心’的问题。”宋健说。

3周岁以下婴幼儿是最柔弱的群体，需要格外周全的制度保护。为保障婴幼儿健康成长，托育服务法草案着力筑牢安全防线，严把机构设立和人员队伍的“入口关”。

草案明确，设立托育机构应当依法取得卫生健康主管部门许可，并按照法律、行政法规规定办理登记手续，同时在人员配备、场所条件、设施设备、资金保障等方面满足相应要求。

在人员管理方面，草案规定托育机构应依法对托育人员进行入职前查询和每年定期查询；一经发现存在暴力伤害、拐卖、性侵害、遗弃、虐待等情形的人员，不得录用或者应当立即停止其工作，并依法解除聘用合同或劳动合同。

同时，草案明确禁止托育人员在工作中实施侵害婴幼儿身心健康的行为。托育机构及其工作人员发现婴幼儿身心受到或者疑似受到侵害，或面临其他危险情形的，应当立即采取保护措施并向有关部门报告，依法保护婴幼儿的肖像权、名誉权、隐私权和个人信息。

强化保障 突出普惠导向

发展托育服务，普惠是关键。“方便可及、价格可接受、质量有保障”，是普惠托育服务的应有之义。

记者注意到，此次托育服务法立法精神突出普惠导向，并专设“保障措施”章节，从政府职责、资金支持等方面，为普惠托育服务发展提供制度支撑。

草案明确，各级人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，建立工作经费保障机制，统筹规划城乡托育服务资源，合理布局、优化配置，增加普惠托育服务供给，并将其有序纳入基本公共服务范围。

同时，草案鼓励地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度；有条件的地方应当建立普惠托育服务补贴制度，并通过购买服务等方式支持普惠托育服务发展。

宋健表示，目前国家已实施针对3岁以下婴幼儿的育儿补贴制度，在一定程度上减轻了家庭养育负担。草案中提出“鼓励地方人民政府探索建立婴幼儿家庭托育服务补贴制度”，是对生育经济支持政策的进一步细化，有助于完善托育服务资金来源，为行业可持续发展奠定基础。

“各地经济社会发展水平和人口结构差异较大，地方政府应加强出生人口监测和预测，准确把握家庭托育需求，统筹考虑人口发展形势和财政承受能力，做到尽力而为、量力而行，发挥政府主导作用，引导多元主体参与，共同推动托育服务发展。”宋健强调。

近年来，在多项政策协同推动下，我国普惠托育服务能力和质量持续提升，家庭托育成本逐步降低。

“我们集团旗下的幼儿园普遍开设了1—2个托班，主要面向2—3岁婴幼儿提供托育服务，家长需求和认可度都比较高。”北京一家知名幼教集团负责人冯园长告诉记者，目前北京市、区两级财政按照每生每月1000元（市、区各500元）的标准，向托育机构发放补助。

“有了财政补贴支持，家庭育儿负担明显减轻，托育服务质量也更有保障。”冯园长表示，以北京为例，受各区经济发展水平差异影响，普惠托育机构收费略有不同，但总体在3000元左右，明显低于同区域市场价。

“我们预计到2026年，入托婴幼儿数量还会进一步增加，对未来发展充满信心。”冯园长说。

记者了解到，今年6月，国家7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，明确提出，到2030年，普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）

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